浙工新村施工现场。周驰昱 摄
30年的C级危房
浙工新村居民提升住房质量的迫切心情，要从30年前说起。
早在1993年，浙工新村67幢便被鉴定为“局部严重损害房”。30多年过去了，这已是他们距离推倒危房最近的时刻。
20世纪80年代，浙江工业大学从衢州搬至杭州，宿舍分期分步一幢幢建造起来，最早的一幢建于1983年，最晚的一幢建于2000年。
建筑质量问题让居民苦不堪言：关窗户需要用蛮力才能完成；关防盗门时不时要用到锉刀，切削一点门窗边缘，不然关不拢；不少住户承重墙出现裂缝，最长的有70厘米，从顶部的预应力板和承重墙连接处开始，一直向下弯曲延伸；沉降的房屋挤压大门，锁芯时时刻刻“变形”中，用钥匙开不了锁，只能爬墙进门……
“风能进，雨能进，虫蛇也能进。”居民频频吐槽，甚至编出了顺口溜，因为裂缝太多，各家时刻备着用来塞住缝隙的破布条、旧报纸。许多楼栋的单元门，与路面的落差有5厘米以上，一到下雨天，外面雨水不断往楼里漫灌，台阶下几乎可以养鱼。
1994年，朝晖六区进行房改，除少量公房仍属原高校外，住户都各自领了产权证。发现安全隐患后，浙江工业大学作为原产权单位，曾于1998年对67幢进行压桩加固，2000年对74幢进行全面加固，但效果并不明显。
后续20年间，浙工新村房屋前后进行了5次鉴定。2014年，杭州启动对全市老旧小区的摸底排查，鉴定结论是，包含67幢，66、64和74幢同样被列为C级（分ABCD四级，D级的危险程度最重）危房。
按照政策，最大可能排除安全威胁的办法是维修加固，居民们无法接受：“房子是加固过的，不论是整体还是局部，结果呢？越加固沉降越厉害，这样的方案根本行不通，到后来一定就是‘把钱丢进了烂泥巴’。”
浙江工业大学曾提出换房，大家也不同意。“学校说别处有一些房子，可以换给我们住，但那里太远，大部分老师都要在本部上课，根本不现实。”
单幢重建的方案同样被讨论过。但考虑到地块上建筑已形成相对平衡的局面，单幢拆除后可能会对周边房屋构成威胁，因此作罢。
2015年，区里将4幢危房列入“2015—2017三年行动计划”解危名单，提出成片改造的新模式，并向杭州市房管局汇报作为全市首个成片改造试点项目，获得认可。不过摸底调查的结果却让人失望——因为没达到全小区90%同意成片改造的最低启动比例，事情熄火了。
究其原因，若按照成片改造的方案执行，可能无法将所有住户都安置在原址，部分居民需要外迁。“老旧小区比较密集，楼间距小，对容积率没有要求，但新建住房限制比较多。”贾磊说。浙工新村距离武林门2公里，步行5分钟便能到浙江省人民医院，地铁站、购物商场、公园绿地都在附近，地块发展相当成熟，居民对搬离原址比较抵触。
浙工新村居民要求很明确：原址原拆原建。但依照已有经验，推倒重建几乎是一个不可能实现的目标。不仅没有先例可循，政策和法律层面也缺少支撑。
《杭州市城市房屋使用安全管理条例》第二十八条规定，经鉴定为危险房屋的，房屋所有人、使用人或责任人应当根据鉴定报告，及时采取包括处理使用、变更使用、观察使用、停止使用、整体拆除等治理措施。这是为数不多可作为依凭的法规文件。
但是，房子到了什么程度能拆？由谁来组织拆除和重建？资金从哪里来？这些都是悬而未决的问题。
30年来，大多数居民仍留在浙工新村。考虑到房屋在汛期倒塌的可能性，每年台风季，都由街道出面，把4幢100多户危房居民请出来，住进附近的经济型酒店，暂时度过天气恶劣的半个月。“人出来了，东西还在房子里，每天都担惊受怕。”喻伟林说。
随着时间推移，情绪日益积累，推倒重建的意愿在居民间逐渐统一，“拧成一股绳”在浙工新村逐渐成为可能。这也成为日后实现自主更新的先决条件。
浙工新村施工现场。周驰昱 摄
7种户型的“积木”学问
2023年4月23日，浙工新村有机更新项目启动。项目84天完成签约，66天完成腾房。
居民意见达成相对一致只是小区实现自主更新的基础。推倒重建一个小区，涉及多项政策上的探索和突破。
在此之前，政府的相关调研和前期准备工作已进行了将近1年。贾磊介绍：“原先建筑的6层楼变为现在的11层楼，幢数变少，楼间距变大，地上建筑面积增加，并新建地下室，这些变动都要经过报备和审批。”浙江省、杭州市和拱墅区形成三级协商机制，由住建部门牵头，规划、园林、交通、国土等多个部门参与，共同打通办证程序，顺畅审批流程，争取规划指标。
项目启动后，浙工新村成立自主更新委员会。委员会成员由每幢楼推选出的居民代表组成，采取委托政府部门的形式实施项目改造，并参与到提出改造申请、设计户型方案、建设质量监督、优待政策制定等各个环节。
设计单位为浙工新村提供了“定制”服务。小区最初是一幢幢造的，548套住房共有59种户型。设计单位将其浓缩为7种，提供给居民选择。项目推进过程中，设计单位一度茫然，因为居民需求在变，每种户型需要建造的数量也一直在变，贾磊描述：“和搭积木一样随时调整。”建成后的小区，每套房的面积、架构和居民提交的申请一一匹配。
工程建设期间另外成立工程质量监督小组，小组成员具备一定专业技能，不少是浙江工业大学的教授或高级工程师。建设方给成员发放工作证，成员随时可以去工地，发现的问题只要在群聊里反馈，都能在第一时间得到解决或回应。前不久，质量监督小组发现工地存在施工不文明的情况，建筑垃圾处理不及时，建设方很快整改，1小时内便拍照反馈。
小区改造期间，居民需在外租房，完成过渡。但70岁以上的老人很难通过市场途径租到满意的房子，一些房东会担心老人出现特殊情况而心生疑虑。为配合更新项目推进，政府准备了50多套以保障性租赁住房为主的可用住房，重新装修，加装淋浴室座位、马桶两边扶杆等适老化装备，出租给浙工新村年长居民。
小区整体竣工后，街道将组织居民根据面积段进行两轮抽签。第一轮抽签抽取选房顺序号，第二轮再在协议明确的面积段里抽取房号。由于户型、楼层、朝向不同，新房建成之后不同房源价格也有一定差异，也就是“一房一价”。居民将通过抽签等形式选中房源之后，再支付相对应的款项。
居民参与得很起劲。正如喻伟林所说：“我们自己的事情多操心一点，总没错的。”
去年11月28日，浙工新村正式开始重建。这标志着老旧小区自主更新的模式探索取得阶段性胜利。
不过，“只能说这个试点目前看来成功了。”贾磊很谨慎，“相似路径是否其他小区也能走得通？还是未知数。”
浙工新村有特殊性。首先，浙工新村整个社区是小型的熟人社会，能够顺利推选出有代表性的居民。同时，熟人社会人际交往的压力更大，大家想问题不会只从自身利益出发。另外，住在浙工新村的居民整体收入不差，大学教师的退休金足以支撑基础的房屋改造费用。再者，浙工新村居民始终以小区业主为主，租户较少，居民对住在现有区域需求强烈，对区域便利条件的依赖性很强。
4月11日，浙江省建设厅就《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见（试行）》召开新闻发布会，提出通过推进城镇老旧小区改造自主更新试点工作，引导群众从“要我改”到“我要改”，按照提出项目申请、制定更新方案、组织审查审批、开展施工建设、组织联合验收等步骤实施，并明确可适当增加居住建筑面积、增配公共服务设施等。
什么是老旧小区的自主更新？1年前，贾磊刚跟居民进行沟通时，只能用“原拆原建、自主筹资”等笼统的方式解释；1年后，他已经能提出明确定义——以居民自我申请、自我要求及委托政府提供服务的方式进行城市更新和住房改造。
试点和探索的意义在这一刻清晰起来。接下来，一批多种类型的自主更新模式案例将在浙江乃至全国多点开花。
